今年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区迎来挂牌三周年。作为国内第一个自贸试验区、全国改革的“试验田”，三年来，上海自贸区以制度创新为核心任务，在构建法制化、国际化、便利化的营商环境，对标国际水准的投资贸易便利，推进金融体制创新，完善监管高效便捷等方面进行了一系列的尝试、改革与创新。
创新的制度要落地，政策的红利要“传导”到企业，需要一线人员推动落地。自贸区设立之初，98项重点任务，落到自贸区管委会保税区管理局经济发展处头上的任务就有54项，可谓占据了半壁江山。他们既是制度创新的“拓荒者”和实践者，也是政策与企业之间的纽带。
让企业甘当“小白鼠”
货物状态分类监管是自贸区成立之初就开始探索的一项创新制度。
在最初企业需求调研阶段，企业认为能够把非保税户的模式纳入自贸区，对未来的市场是一个打开，是个可让企业增值的功能。但真正要实施，问题就来了，制度创新的背后是政府的大胆试大胆闯，对企业来说，新政是机遇和风险并存，意味着需要对原来的系统和管理模式都要做出调整。
2014年9月，捷开依（上海）物流有限公司申请了货物状态分类监管，希望解决保税货物与非保税货物分散存放中难于管理和货物运输的时间和物流成本问题。但申请之后，公司一直在犹豫，一是分类监管需要配合海关做好联网监管，必须进行大规模的监控设备改造和仓储系统接入，一下就涉及到几十万元的费用；二是货物状态分类监管以后，物流是否顺畅、时效是否可控都还是未知数。
“捷开依的疑问其实就是大部分企业的疑虑，还没有得到实质性的好处就要付出一定的成本，所以大家都在观望，希望能看到成功的案例或者。”经发处的孙菁说。在企业犹豫的大半年时间里，经发处积极与企业、海关、口岸办做沟通，并为企业争取了一定的财政扶持。
捷开依今年正式开通了货物状态分类监管，目前处理的业务累计金额已超过1000万元，流程顺畅。沟通协调，发现问题立刻着手想办法，如今，自贸区35家企业已经加入到该项业务中来。据不完全统计，19家参与试点的企业，仓储成本下降了50%，业务量提高了40%，货值提高了2.2倍。
10个工作日助根宝“出海”
2015年11月12日，上海自贸区管委会宣布，上海自贸区企业准入“单一窗口”功能进一步延伸，并实现企业住所集中登记试点。当天，被誉为中国足球教父的徐根宝刚成立的上海根宝投资发展有限责任公司，成为上海自贸区首批参与企业准入“单一窗口”延伸功能的企业，借道自贸区去收购西班牙的乙级足球俱乐部。
收购足球俱乐部的想法萌生于“单一窗口”试点之前，徐根宝了解了一下流程，从发改委立项到商务部审批，这个串联的流程一走，拿到境外投资证书起码是半年以后。“半年内，联赛会有变化，队员的合同要更新，涉及新老队员、教练，变数会很大，谈判肯定就被动了。”根宝投资发展有限责任公司的董事徐震说。
“徐指导被誉为中国足球教父，把足球当成自己的事业和生命，但办企业他就不在行了。”经发处处长肖凡说。为了帮助徐根宝赶上收购西班牙足球俱乐部的时间节点，经发处工作人员从境外投资主体的设立开始，到境外投资审批备案和资金分期投入，从有关政策辅导到具体操作几乎是手把手操作。
仅5个工作日，境外投资主体就设立起来，5个工作日完成境外投资备案。在自贸区拿到境外投资备案证的当天，徐根宝当即飞赴西班牙。而今，陆续有三笔资金汇出，陆续完成了俱乐部收购，新队员购入和教练员更换，以及硬件设施的提升。
“万里长征才走出第一步”
自贸区办事大厅里，如今人来人往秩序井然。但3年前自贸区刚揭牌时，这里每天都会涌入三四千的投资者。
面对自贸试验区建设的历史重任与巨大压力，经发处挑起了重担。副处长陶贵宝说起业务头头是道，他是出差北京的常客，经历的自贸区三年，女儿从中考到高考，他连招生简章都没看。处里的年轻人舒勇，2013年9月底要赶回江西老家结婚，为了筹备自贸区挂牌，两次推迟了婚期。大楼的物业也已经习惯了，经发处1811会议室的灯，晚上一直是亮着的。
去年，保税区域内完成了1490家外商投资企业备案和472家外商投资企业审批，办结境外投资备案462个，累计中方投资额达到180亿美元。处长肖凡说：“这三年的努力和成绩，只不过是新形势下万里长征走出的第一步，改革进入深水区，经发处是要继续啃硬骨头的。”
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